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学前教育(顺应新趋势,学前教育要做好规划)

来源:继续教育 2023-06-18 09:55:40 点击数:

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国务院总理李强6月2日主持召开国务院常务会议,会议讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法(草案)》,决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议指出,要统筹当前和长远,根据新型城镇化进程和学龄人口变动趋势,科学规划学前教育资源配置,既有效满足需求,也避免造成资源浪费。要加强财政投入保障,提高对学前教育投入比重,加大对农村地区、民族地区倾斜力度,增加学前学位供给,促进学前教育事业普及普惠、安全优质发展。

学前教育法2020年9月曾公布过一次征求意见稿,此后教育部根据公开征求意见情况进行了修改完善,虽然目前还不知道送审稿的具体安排,但从国常会的指示精神来看,依旧可以解读和观察出一些内容。

当前,我国人口趋势出现了一些变化,新生儿减少。据北京师范大学教育学部高等教育研究院教授、中国教育战略学会区域教育分会理事乔锦忠团队预测,到2035年,义务教育阶段在校生规模将比2020年的1.4亿减少约3000万。

显然,学前教育作为教育的起点,在入学人数上与义务教育近似。在上小学之前,让孩子先去幼儿园适应群体生活,几乎成为中国家庭的惯例。真实情况是不是减少3000万不好说,但人口的总趋势已经十分明显。

人口结构的变化直接影响资源分配和办学预期。无论幼儿园是公办还是民办,都需要钱来建设。如果人口的长期趋势是增长的,方向确定,余下的问题是如何建设的问题,反之,则需要平衡满足现有需求和未来过度建设的矛盾。国常会会议指出的避免资源浪费,指向的即是因为入学人数不足、幼儿园缺少生源的问题。

这种平衡对政府而言尤其重要,新建幼儿园、增加学位供给需要财政投入,届时生源减少,财政支出的社会效益就会整体降低,因为使用时间和惠及人群缩小了。

特别是对于经济活动没那么活跃的地区,这个问题可能会更加重要。人口的总体流向是由欠发展地区向发展地区流动,而欠发展地区由于经济活动缺乏活力,人口趋向迁出,民办幼儿园的办学预期可能没那么强烈,即便是普惠性民办幼儿园,也要担心哪一天政府是不是就不支持了。要使学前教育实现公平普惠,还是需要地方政府兜底,这就更加需要在当下和长远做好通盘考虑。

今年,幼儿园招生难的问题已经有所显现,半月谈、瞭望周刊等多家媒体报道,全国多地幼儿园都出现了学位空缺的情况。冲击之下,民办幼儿园首先受挫。重庆一名幼儿园园长分析,公办幼儿园新建多、收费低、有保障,市场需求更旺盛,民办幼儿园办学成本高,教师工资、场地租金都是不小的开销,如果计划招生数远大于实际报名人数,就会运营困难甚至倒闭。

不过,学前教育带有天然的公益性,是基本民生的重要组成部分,当下和未来的账固然难算,但都应以满足社会需要,让儿童有学可上为根本,普及普惠当是办好学前教育主线。

学前教育法的送审意味着学前教育逐步走向有法可依,将让行业发展变得更加规范,助力儿童健康成长。当然,在办好学前教育之外,也必须看到国常会进行的风险提示,即科学规划资源配置,让办学资源更好匹配社会需求。


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