同济大学继续教育学院(赴同济大学培训学习心得体会)

根据组织安排，2015年10月19日至10月30日，我有幸参加了由市委办公室在同济大学举办的“全市党委办公室系统干部素质提升研修班”。为期12天的学习培训，无论是理论学习还是实地考察，都是紧紧围绕以城市规划和管理为主要内容进行，学习内容涵盖了城市规划建设的各个领域及当今城市发展的热点方向，涉及面广，实用性强，加之多位同济大学及其它高校的著名教授亲自授课，如阮仪三、丁健、张迺英等教授的知识讲解，尤为让我印象深刻、受益匪浅、感触颇深，使我进一步拓宽了视野、更新了观念、增强了能力，对今后开展工作有非常大的指导意义。

一、主要收获

一是知识得到更新。此次培训通过对规划理念、生态保护、城镇化发展、金融支撑、产城融合等知识的学习，使我认识到城镇化过程中存在的矛盾和问题，对城市化可持续发展的内涵有了更深刻的认识。二是思路得到启发。培训中既有生动的案例实践指导，又有巧妙的思维启迪。如，通过上海崇明县（1411平方公里）城市规划馆的现场观摩，对比六枝特区城市发展，我们在城市规划与设计理念、旅游景观空间布局、城市功能区定位等方面，与其存在较大差距。同时，让我们看到了城市综合体不仅仅是建设一幢幢综合性大楼，还要着力培育第三产业，才能带动片区整体发展，启迪我们在城市建设中要结合空间区域，探索根据功能定位做好规划。三是眼界得到开阔。本次参观考察安排既有先进小城镇建设的泰晤士小镇、周庄，又有规划设计极具特色的田子坊、8号桥等创意园，其规划设计充分体现了21世纪新型城市的特征，注重个性化和科学化的人文环境，体现了人和自然的和谐关系，空间布局定位明确，结构科学。通过实地考察切身体会到发达地区深化改革的举措，开阔了眼界。四是信心得到鼓舞。通过听取各位专家教授的讲解，结合交流与讨论，坚定了我们对六枝特区目前所走精品城市发展道路的信心。比如，我们对中心城区功能完善和品质提升的做法需要坚持；我们坚持生态底线，注重城乡统筹，切实保护好自然的山体、水体，打造特色小城镇的规划值得肯定。六枝特区的这些理念与做法与专家的讲解不谋而合，使我们对六枝经济社会发展更有底气。

二、几点体会

一是良好师资力量是取得较好培训效果的前提条件。本次培训聘请的11位授课老师，均是在专业研究领域、工作实践一线有较高学术造诣和丰富实践经验的专家学者和业界精英。既有国家历史文化名城研究方面的学界泰斗（如阮仪三，80多岁老教授，山西平遥古城、云南丽江古城保护的主要倡议者），又有高校、行业协会和研究咨询机构的领军人物，还有特色小城镇建设管理一线的基层领导（如同济大学客座教授、周庄原镇长庄春地）。这些城市规划建设的专家学者和实际操作经验丰富的行家里手或深入浅出讲解专业知识、或结合丰富的案例进行深入剖析、或调动学员开展讨论，使理论学习与工作实际有机结合，而且每名老师的授课都能紧跟时代的发展趋势。同时，在课前也对六盘水的城市规划建设等方面都作了深入交流，讲解起来问题切中要害，措施针对性强，契合六盘水实际。

二是针对性强的学习内容是取得较好培训效果的关键因素。参加培训的学员不仅有市直有关部门分管领导及工作骨干，还有各县区党委办公室分管领导及一线业务干部。针对不同层次的培训要求，同济大学继续教育学院精心安排了围绕“提高党政办公室建设与管理实务，转变经济发展方式、经济结构调整，城市建设与管理，旅游资源开发”等四个板块内容、十一门课程、六次学员集中参观学习。同时，授课老师精心准备，如上海财经大学丁健教授事先研究分析了六盘水经济发展趋势，结合实际讲解了六盘水经济社会发展可圈可点之处与不足，对实际工作具有较强的指导意义。

三是多样化的学习形式是取得较好培训效果有益补充。本期学习培训主题突出、形式独特、新颖、灵活。一是教学方式多样，既有理论讲解，也有观摩学习；既有政策法规解读，又有实际操作传授；既有案例分析的抛砖引玉，又有结合实际的指点迷津。丰富多彩的培训形式，使人更容易接受，学习培训更加投入。二是通过课堂互动积极调动大家学习积极性。通过“查找问题——组织探讨——互动交流——归纳提升”等学习模式，如现场催眠、礼仪示范充分调动了大家的学习积极性，学习兴趣普遍提高。课间大家结合本区域实际情况，就具体问题踊跃提问，相互探讨，学习氛围浓厚，收到较好学习效果。

四是严格的培训要求和人性化管理是取得较好培训效果的重要保障。同济大学继续教育学院和班委会为此次培训制定了严格的培训管理制度和行为守则，并在班级集中的第一时间向大家做了传达，为方便学员学习沟通，培训班建立了专门的学员手册，六枝学习小组还建立了微信群，及时发布行程预告和交流学习心得，整个培训课次安排、活动组织都严谨有序，学习氛围和风气良好。同济大学继续教育学院不但注重对培训纪律的严格要求，还为学员们安排了个性化和具有纪念意义的手提袋、书本、笔记本、笔、校徽、集体合影等，提升了学员的归属感，增强了学员学习的积极性与主动性。

三、启示与思考

在新形势下，如何以科学发展观为指导，转变经济增长模式；如何以人为本，建设生态文化、生态产业，推进新型城镇化建设，都非常值得思考、值得探索。通过此次学习，结合六枝特区城镇规划建设实际，启示思考如下：

六枝特区现阶段的城镇规划应立足各地优势，因地制宜保证小城镇总规的高度及专规的深度，发挥小城镇的最佳效益，避免盲目效仿、随意布局、重复性建设等问题。目标定位上要努力发展交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型特色小城镇。规划布局上要按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的理念，高起点、高标准、高质量编制和优化总体规划。

但是，我们在实际的城市规划建设中，还存在以下问题：

第一，规划编制体系不健全。一是六枝特区所有乡镇都完成了总体规划编制，且部分乡镇都适时进行了总体规划修编，但消防等专项规划、重点路段及片区的控制性详细规划、修建性详细规划编制不足。二是公共财政在农村基础设施建设方面投入份额小，村镇规划编制经费得不到落实，部分乡镇党委政府对镇、村两级规划编制主体认识不到位，对规划管理工作不够重视，主体责任不明，导致村镇规划编制水平低、科学指导性不强。

第二，村镇规划实施难度大。一是规划与政策对接较差。按照土地集约化发展原则，近年来，随着村镇建设发展，规模不断扩大，对土地的需求也不断增长，而之前编制的土地利用总体规划中预留的村镇建设用地很少，特别是基本农田分布广，村庄周围的耕地均在保护之列，这就带来了规划用地与现实用地之间的矛盾，使规划难以执行到位，村（居）民未批先建、少批多建的违章建设现象较为严重。二是规划意识较弱、使用率不高。目前，由于多数乡镇没有编制配套的详细规划和专项规划，普遍存在总体规划指导建设现象，为配合地方政府近期建设发展需要，因考虑行政区域的现实平衡，脱离既有规划特事特办，普遍存在规划随着长官意志走、随着项目走、随着投资人意图走的现象，规划变更的随意性大，影响了规划远期目标的实现，从而与科学发展背道而驰。

第三，规划的科学性亟待加强。受编制经费缺乏的影响，一项规划要几十万、甚至几百万上千万，一些人认为用这笔资金搞规划还不如花在实体经济建设上。由此，导致各乡镇没有完成村镇体系规划编制，对于城市、乡镇、农村三级空间结构与布局发展没有科学规划，无法科学指导中心城区、乡镇、农村的协调建设发展，各种基础设施建设主次颠倒，村镇区域重点路段、道路节点、成片建设、重点工程项目预留用地控制不到位，容易造成今后重复建设，因此给村镇建设长远发展留下了深层次的隐患。

第四，规划队伍建设有待加强。管理机构和管理人员不稳定是当前村镇建设管理中较为突出的问题，由于乡镇机构改革，各乡镇村镇建设管理所撤消，村镇建设管理职能划入经济发展办公室，原有村镇建设管理人员分散并入乡镇其它事业单位，而新成立的经济发展办公室属于行政股室，现有人员少且没有村镇建设管理的业务知识和工作经验，无法开展工作，原有村镇建设管理人员因去向、职称等问题，不安心、不愿意、也无法再开展相关工作，使村镇建设管理工作陷入瘫痪状态。因此，村镇建设中出现的违法行为得不到及时处理，严重影响了村镇建设工作的健康、有序发展。

总之，一个好的规划不是看它做得有多么的精美、多么的科学、水平有多么高，而是看它的实际执行能力与现实情况是否相矛盾，因此，只要我们能合理、科学规划，强化执行力和落实力，一定会打造出一个美丽、科学、现代化的新型城镇。